Energia eolica: verso l'obiettivo del 2%

Dal punto di vista di alcune autorità locali e statali responsabili dell'approvazione degli impianti eolici (WEA), il Bundestag tedesco ha messo i bastoni tra le ruote il 6 giugno 2024. In quella data, il Parlamento ha deciso di introdurre un nuovo paragrafo 1a nell'articolo 9 della Legge federale sul controllo delle immissioni (BImSchG). Tale norma riguarda specificamente le turbine eoliche. Di conseguenza, se la documentazione completa per l'approvazione ai sensi del BImSchG non è stata ancora presentata, ma il richiedente ha un legittimo interesse a ottenere una decisione preliminare, l'autorità deve pronunciarsi sui singoli requisiti di approvazione su richiesta.

Da allora, molti sviluppatori di progetti eolici hanno sfruttato la nuova procedura di "decisione preliminare semplificata" per ottenere facilmente la conferma ufficiale della legalità urbanistica degli impianti eolici. Negli ultimi mesi, soprattutto per i siti al di fuori delle future aree eoliche, hanno utilizzato questa nuova opzione per assicurarsi siti che, una volta completato l'attuale processo di designazione delle aree eoliche da parte delle autorità di pianificazione territoriale, perderanno chiaramente il loro status preferenziale ai sensi dell'articolo 35 del Codice Edilizio.

A febbraio, durante la fase finale della legislatura ormai conclusa, il legislatore federale ha posto fine a questa pratica. Secondo il nuovo regolamento, non sussiste più un "interesse legittimo" in una decisione preliminare ai sensi del § 9 Abs. 1a BImSchG se il sito si trova al di fuori delle aree eoliche designate o pianificate.

Obiettivi a livello nazionale

Il contesto: con l'entrata in vigore del Wind Energy Area Requirement Act (WindBG), il governo federale obbliga gli stati a destinare almeno il 2% della propria superficie statale, in media, all'energia eolica entro il 2032. Un obiettivo intermedio dell'1,1% in media deve essere raggiunto entro la fine del 2027. Tuttavia, molti stati desiderano fissare i propri obiettivi definitivi di superficie già entro la prima scadenza del 31 dicembre 2027, poiché non ritengono opportuno un approccio graduale.

Questi obiettivi di superficie, che i Länder hanno ora trasferito ai rispettivi enti di pianificazione attraverso leggi specifiche, sono cruciali per orientare l'espansione dell'energia eolica. Fino al raggiungimento di questi obiettivi, le aree eoliche esterne sono considerate preferenziali nelle aree esterne ai sensi del § 35 Abs. 1 N. 5 del Codice Edilizio (BauGB). Tuttavia, una volta soddisfatti i requisiti di superficie, i nuovi impianti possono essere costruiti solo nelle aree designate per l'energia eolica.

Fase di transizione

Questa fase di transizione ha portato a un'ondata di richieste di decisioni preliminari sul controllo delle immissioni per siti al di fuori delle aree eoliche pianificate in alcune regioni. Gli sviluppatori di progetti hanno sfruttato questa opportunità per garantire una posizione giuridicamente solida per i loro progetti prima che le nuove normative entrassero in vigore.

L'ondata di richieste, che ha suscitato il rammarico delle autorità competenti e preoccupato i comuni interessati e i media locali per una "crescita incontrollata" delle turbine eoliche, è stata particolarmente elevata nelle regioni in cui in passato si erano compiuti scarsi sforzi per una pianificazione costruttiva dell'energia eolica. Ma, ironia della sorte, è stata elevata anche nelle aree in cui la designazione di nuove aree eoliche era perseguita con particolare ambizione. Ad esempio, nella Renania Settentrionale-Vestfalia, dove il governo statale nero-verde intende completare il processo entro la fine del 2025, due anni prima di quanto richiesto dalla legge federale. Alla fine di dicembre, il governo statale contava oltre 900 richieste di decisione preliminare al di fuori delle aree bozza per l'energia eolica.

Il percorso speciale della Renania Settentrionale-Vestfalia nell'energia eolica

Dopo che, nel settembre 2024, la Corte Amministrativa Superiore di Münster le aveva impedito di congelare inizialmente il flusso di domande a livello di governo distrettuale, è stata la coalizione del Nord Reno-Vestfalia a esercitare forti pressioni sul legislatore federale affinché la situazione giuridica, ora positiva, cambiasse. Il 28 febbraio 2025 è entrata in vigore la relativa modifica del BImSchG. Essa annulla in gran parte il § 9 Abs. 1a del BImSchG, che per primo aveva consentito la procedura di "decisione preliminare semplificata".

La procedura rimane disponibile solo per i progetti di repowering, ovvero la sostituzione di turbine eoliche esistenti con modelli più potenti. La modifica riguarda sia le domande di decisione preliminare ai sensi del § 9 Abs. 1a BImSchG, sia quelle ancora in sospeso. Tuttavia, le decisioni preliminari già emesse rimangono valide, come sottolinea l'Associazione Tedesca per l'Energia Eolica (BWE) in un documento di approfondimento sull'argomento.

Tuttavia, il governo del Nord Reno-Vestfalia ha ritenuto che l'intervento legislativo federale, intervenuto su sua iniziativa, non fosse sufficiente. Pertanto, il parlamento del Land di Düsseldorf ha approvato una "moratoria sull'energia eolica" di portata molto più ampia (§ 36a della legge urbanistica del Nord Reno-Vestfalia). 

Questo vieta per sei mesi qualsiasi decisione su progetti di energia eolica in aree al di fuori delle aree eoliche pianificate. La moratoria si applica alle domande di approvazione complete e non solo alle domande di decisione preliminare. Sono previste eccezioni solo per i progetti di riqualificazione energetica e per i progetti la cui documentazione è stata presentata integralmente dieci mesi prima della modifica della legge.

Autorizzazioni per l'energia eolica nella Renania Settentrionale-Vestfalia

Il Nord Reno-Vestfalia ha recentemente rilasciato molte più autorizzazioni per parchi eolici rispetto ad altri stati federali. Pertanto, l'industria eolica tra il Reno e il Weser sta andando bene, quindi molte aziende possono probabilmente accettare la moratoria senza problemi. Ma questo non vale necessariamente per gli sviluppatori di progetti più piccoli. Pertanto, l'associazione di settore critica duramente il blocco dei progetti pronti per l'approvazione con documentazione completa: "In questi progetti sono già stati effettuati investimenti sostanziali nell'ordine delle sei cifre. 

Il governo del Land sta minando la fiducia nella Renania Settentrionale-Vestfalia come luogo di investimento", afferma Bärbel Heidebroek, presidente della BWE.

Tuttavia, l'associazione sembra ora aver trovato un accordo con la normativa federale, che riguarda solo le decisioni preliminari. In risposta a una domanda di Energiekommune, il direttore generale di BWE, Wolfram Axthelm, ha spiegato che la designazione delle aree eoliche stava procedendo bene anche in altri Länder federali, quindi la nuova regolamentazione del legislatore federale non gli ha causato particolari preoccupazioni.

La clausola di apertura rimane valida

Nonostante i problemi di sincronizzazione tra la vecchia e la nuova normativa, i comuni situati al di fuori delle aree eoliche annunciate hanno ancora la possibilità, fino al 31 dicembre 2027, di designare le proprie aree eoliche. Possono avvalersi della clausola di apertura comunale, prevista dall'art. 245e, comma 5, del Codice Edilizio (BauGB). Questa clausola consente ai comuni di designare autonomamente aree aggiuntive per l'energia eolica, anche se queste non sono direttamente compatibili con gli obiettivi della pianificazione territoriale.